1.行政方法的含義與實質(zhì) ? 行政方法是指依靠行政組織的權(quán)威，借助命令、規(guī)定、指示、條例等行政手段對下級采取管理的措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。它是按照行政系統(tǒng)和層次，以權(quán)威和服從為前提，直接指揮和協(xié)調(diào)管理對象的方法。行政方法的實質(zhì)是通過行政組織中的職務(wù)和職位來進(jìn)行管理。它特別強調(diào)職責(zé)、職權(quán)、職位，而并非個人的能力或特權(quán)。任何*、單位總要建立起若干行政機構(gòu)來進(jìn)行管理，它們都有著嚴(yán)格的職責(zé)和權(quán)限范圍。由于在任何行政管理系統(tǒng)中，各個層次所掌握的信息絕對是也應(yīng)當(dāng)是不對稱的，所以，才有了行政的權(quán)威。上級指揮下級，完全是由于高一級的職位所決定的。下級服從上級是對上級所擁有的管理權(quán)限的服從。行政方法的特點是權(quán)威性、強制性、垂直性與無償性。 ?

? 2.行政方法的利弊 ? 運用行政指令方法實施行政管理，能夠使組織的政策、法律和上級的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。行政管理面廣事雜，與之相適應(yīng)，行政管理系統(tǒng)必然是多層次、多環(huán)節(jié)的。如果沒有集中統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動，一盤散沙，各自為政，根本不可能完成組織整體任務(wù)，實現(xiàn)行政目標(biāo)。而行政指令方法的運用，有效地解決了這個問題。它使行政系統(tǒng)內(nèi)層層直接控制，各個環(huán)節(jié)都圍繞行政目標(biāo)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，保證政策、法令、決策指令得到迅速貫徹實施。另外，運用行政指令方法，上級可以針對下級的工作情況，及時靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到及時處理，尤其是對一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這種方法靈活快捷的優(yōu)點。 ? 行政方法以強制性的指令、命令支配下級的行為，下級處在被動服從的狀態(tài)，長此以往，會壓抑下級的積極性和主動性，造成下級對上級的過分依賴。另外，過分依賴這種方法，容易造成領(lǐng)導(dǎo)者個人專斷，助長家長制、一言堂的不良作風(fēng)，不利于實行參與式的民主管理。同時，行政指令是以垂直方向傳達(dá)的，在指示、命令的下行傳達(dá)過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。 ? 3.運用行政方法的基本要求 ? （1）凡事要調(diào)查研究在先 ? 上級機關(guān)在發(fā)指示、下命令之前，要先行對下面的情況作一番調(diào)查研究，對下級的思想動態(tài)、工作動態(tài)，工作環(huán)境、工作條件的變化等都要盡量掌握，做到心中有數(shù)，然后再根據(jù)所掌握的情況，有針對性地下命令、發(fā)指示，力圖使指令更切合具體實際，避免主觀主義的瞎指揮。 ? （2）堅持具體事項具體指導(dǎo) ? 運用行政方法，上級領(lǐng)導(dǎo)不能只發(fā)指示、下命令之后就了事。要根據(jù)指示、命令的內(nèi)容和精神多給下級以具體指導(dǎo)，啟發(fā)和鼓勵下級開動腦筋，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，學(xué)會把原則的堅定性與處事的靈活性結(jié)合起來，靈活地、創(chuàng)造性地貫徹落實上級指示，執(zhí)行上級的命令。 ? （3）以做好思想政治工作為保證 ? 運用行政方法，特別要強調(diào)與思想政治工作相配合。通過有效的思想政治工作，使下級更好地了解上級的意圖，了解上級所發(fā)指示和所下命令的依據(jù)或理由，更自覺、更有效地加以執(zhí)行和貫徹，減少指令下行的阻力。同時，加強思想政治工作，還能使上下關(guān)系融洽，左右關(guān)系協(xié)調(diào)，使行政渠道縱橫暢通，從而為上級指令的傳達(dá)貫徹提供良好的組織環(huán)境。 ?