11月底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：實施積極財政政策，要在強化稅收征管、增加收入的同時，按照建立公共財政的要求，加大調(diào)整財政支出結構的力度，保證各項重點支出。這意味著明年在繼續(xù)實施積極財政政策的同時，將適時適度調(diào)整政策的力度和重點，以保證經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　積極財政政策的適度調(diào)整首先體現(xiàn)在積極財政政策帶來的國債和新增財政資金的使用將重點向五個方面傾斜。

　　*，重點向社會發(fā)展傾斜。增長和發(fā)展是兩個不同的概念，增長僅僅是物質的擴大，發(fā)展包括經(jīng)濟增長和社會進步。如果片面追求經(jīng)濟增長，而忽略社會其他方面的相應發(fā)展，到一定時候，社會就會面臨不可持續(xù)的處境，社會學家稱之為“有增長，無發(fā)展”。我國從1998年開始實施的積極財政政策，是在當年經(jīng)濟增長乏力的背景下，立足于保證實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標而實施的一項特殊的擴張性財政政策，財政資金的投入主要考慮經(jīng)濟性項目（如交通、電力、通信等），而對衛(wèi)生、文化、教育等社會發(fā)展考慮較少。

　　六年來，積極財政政策對我國經(jīng)濟增長發(fā)揮了巨大作用，但對社會發(fā)展投入的不足也導致疾病預防體系脆弱，農(nóng)村醫(yī)療條件落后，農(nóng)村中*校舍的建設和危房改造緩慢等問題。今年發(fā)生的非典危機暴露了*在公共衛(wèi)生事業(yè)建設方面的缺欠和漏洞。對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控是財政政策的主要功能但不是惟一功能，*還要利用財政政策提供公共產(chǎn)品和公共服務，推動社會發(fā)展。積極財政政策的財政資金使用向社會發(fā)展傾斜，具體來說是要求積極財政政策更加關注公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育（尤其是農(nóng)村教育）、生態(tài)、就業(yè)等問題。國債要積極退出競爭性和贏利性的領域，盡可能發(fā)揮市場在配置資源中的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，1998年－2003年國債投資中，約有半數(shù)是經(jīng)營性的項目。

　　第二，重點向“三農(nóng)”傾斜。我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。影響農(nóng)民增收的根本原因在于農(nóng)村人口和富余勞動力過多，農(nóng)業(yè)無論如何發(fā)展也沒有足夠空間使9億農(nóng)村人口的收入快速增長。中外歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)民收入的不斷提高，有賴于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。用積極財政政策加快農(nóng)村基礎設施建設是當前實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入的首要選擇。在占*總人口61％的農(nóng)村地區(qū)，基礎設施依然十分落后，電網(wǎng)陳舊，電壓不穩(wěn)，電價高昂，有一半的農(nóng)戶沒有用上自來水。積極財政政策要著力改善農(nóng)村的基礎設施，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機會，以直接增加農(nóng)民收入，同時改善農(nóng)村的生活環(huán)境。

　　第三、重點向西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜。*通過財政政策進行宏觀調(diào)控的一個重要任務是縮小地區(qū)貧富差距，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟和社會平衡發(fā)展。近幾年來，積極財政政策所發(fā)國債的一個重要用途是支持西部大開發(fā)。最近中央又作出振興東北的重大決策，*財政投入重點向西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜是落實西部大開發(fā)和振興東北戰(zhàn)略決策的重要舉措。

　　第四、重點向生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜。近幾年*在“退耕還林、退耕還草、退耕還湖”，江河源頭和沙漠治理，防護林建設，垃圾和污水處理等環(huán)境保護方面投入了大量的建設資金。但由于*面積廣闊，生態(tài)環(huán)境問題較多，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的任務繁重而且不能放松，今后一段時期每年仍需要保持足夠數(shù)量的建設資金投入。

　　第五、重點向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜。

　　中央經(jīng)濟工作會議關于經(jīng)濟的總體要求首次提出“堅持以人為本”，體現(xiàn)中央始終把人民利益放在首位。今年前三季我國經(jīng)濟增長達到8.5％，但上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2001年底的3.1％上升到4.2％。考慮還有國有企業(yè)下崗人員、非典的影響和未就業(yè)*生及未登記失業(yè)人員，預計今年城鎮(zhèn)失業(yè)率可能會達到7％左右，超過一般公認的失業(yè)警戒線5％。就業(yè)是民生之本，也是安國之策。擴大就業(yè)不僅是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的中長期重要目標，也是宏觀經(jīng)濟短期平衡的優(yōu)先目標。充分就業(yè)不是全部就業(yè)，在改革和就業(yè)存在一定矛盾的情況下，失業(yè)率并非越低越好，解決失業(yè)問題以倡導合理充分就業(yè)的目標為宜。這就要求完善社會保障體系，關注困難群眾生活。因此，擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活，理所當然成為積極財政政策的重要取向。

　　積極財政政策的適度調(diào)整，還包括政策目標從以經(jīng)濟增長為中心，轉向以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心；政策著力點從刺激總量需求為主，轉向促進結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級；政策實施方式以財政直接投資為主，轉向以財政引導社會投資為主，通過充分發(fā)揮稅收、補貼、貼息、收入分配等政策組合作用，為社會投資提供更寬松的環(huán)境，推動經(jīng)濟長期增長。