動漫產品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產品。發(fā)展動漫產業(yè)對于滿足人民群眾的精神文化需求，建設社會主義核心價值體系，推動文化產業(yè)發(fā)展，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮都具有重要意義；發(fā)展動漫產業(yè)也是確保*的文化安全，提升文化軟實力的題中應有之義。 2006年，國務院發(fā)布了《關于推動我國動漫產業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），在一系列政策的扶持和鼓勵下，我國掀起了發(fā)展動漫產業(yè)的熱潮，并取得了一定的成果。
自2004年以來，*動漫產業(yè)有了長足的發(fā)展。很多地方把發(fā)展動漫產業(yè)作為地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展重點，出臺了地方的優(yōu)惠扶持政策；動畫作品尤其是原創(chuàng)動畫作品的產量迅速增加，2007年已完成10萬分鐘的動畫長片。許多學校也陸續(xù)設立了動漫專業(yè)及動漫。
但在動漫產業(yè)取得長足發(fā)展的同時，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：
*、動漫基地發(fā)展速度過快，數(shù)量過多，質量不高，重復建設嚴重。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年12月至今，我國（不包括港澳臺地區(qū)）共建設了60余個動漫（動畫）產業(yè)基地，北京、上海、重慶、廣州等25座大中型城市都建設有動漫產業(yè)基地。其*家授牌的基地有42個，分別由文化部、廣電部、科技部、新聞出版總署和教育部授牌。與韓國、日本、法國、美國等*以一個城市為動漫產業(yè)中心向周邊輻射的發(fā)展模式相比，我國的動漫產業(yè)可謂“遍地開花”，土地、資金、人力、物力的浪費都較大。
在基地建設中存在一些問題。大部分基地的公共技術服務等平臺沒有真正建設起來，不能滿足企業(yè)需求，且沒有解決運營機制問題，設備使用率很低。一些地方以基地建設為名行“圈地”之實，打著建設基地的旗號獲得低價的土地并進行商業(yè)開發(fā)，基地投資人變成了地產開發(fā)商和物業(yè)商。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，60多個動漫基地的發(fā)展模式雷同，出現(xiàn)基地搶企業(yè)和基地資源閑置的現(xiàn)象。
第二、多頭管理，且權責不清晰，缺乏統(tǒng)一協(xié)調。
動漫產業(yè)從創(chuàng)作、播映、出版到衍生產品生產等各個環(huán)節(jié)由多個部委同時管理。目前，動畫片題材審批由廣電總局主管，漫畫出版審批由新聞出版總署主管，動畫片播出平臺（電視臺、電影院線）由廣電總局主管，動畫作品紙媒出版由新聞出版總署主管，動漫舞臺劇由文化部主管，商標注冊由工商總局主管，知識產權保護由新聞出版總署主管。此外，動漫光盤出版審批、網(wǎng)絡游戲審批、漫畫與動畫的進出口審批、動畫教育培訓、動畫技術平臺研發(fā)等由新聞出版總署、文化部、信息產業(yè)部、科技部、教育部等不同部委交叉管理，各部委權責不清。從近年來文化部、廣電總局、新聞出版總署等*分別批準各自的“動漫基地”、分別主辦各自的“動漫論壇”，就可見問題之一斑。
第三、企業(yè)數(shù)量雖大，但缺少龍頭企業(yè)，缺乏優(yōu)秀作品。
據(jù)*工商總局統(tǒng)計，從2002年到2006年，*動漫類企業(yè)從120多家猛增到5470多家。在這些企業(yè)中，自主制作能力超過10部、10000分鐘的企業(yè)目前只有三辰和宏夢兩家，中小型“作坊式”企業(yè)占多數(shù)。這些企業(yè)主要依靠代加工盈利，原創(chuàng)動漫還沒有建立起成熟的盈利模式。據(jù)廣電總局統(tǒng)計，2006年我國動畫片產量為8.1萬分鐘，2007年超過10萬分鐘。在這些作品中，缺乏具有國內或國際影響力的優(yōu)秀作品。
第四、動漫教育盲目發(fā)展，畢業(yè)生不符合企業(yè)需要，人才結構明顯失衡。
人才問題是發(fā)展動漫產業(yè)的核心問題。目前，動漫產業(yè)發(fā)展上游缺少高端的創(chuàng)意、編導、項目管理方面人才，下游缺乏市場營銷、國際授權和代理等方面人才。當前，與動漫相關的專業(yè)和院系快速膨脹，大部分動漫教育機構師資水平和硬件水平都較低，造成動漫相關專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量劇增，但符合企業(yè)需要的人才卻相對缺乏。大部分畢業(yè)生形象設計、編創(chuàng)能力較低，多處于模仿階段，缺乏創(chuàng)意。在開設動漫相關專業(yè)的千余所院校（包括中專及中專以上）中，多數(shù)仍在培育制作人員，使制作類人員嚴重過剩、創(chuàng)意及管理類人才嚴重缺乏的矛盾更加突出，人才整體結構更為失衡。
針對上述問題，我們建議：
一、明確各主管*的權責，充分發(fā)揮扶持動漫產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的作用。
解決問題的根本，在于按照十七大報告中提出的實行職能有機統(tǒng)一的大*體制，整合文化管理機構，構建文化管理新格局。但在實行大*體制改革之前，應采取如下措施改進管理方式：
1、賦予扶持動漫產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）統(tǒng)籌管理動漫產業(yè)的職權。應改變聯(lián)席會議只是松散合作、缺乏管理職權的現(xiàn)狀，提高聯(lián)席會議的級別，賦予其統(tǒng)籌管理動漫產業(yè)的職權。在聯(lián)席會議的統(tǒng)一協(xié)調之下，加強各主管*的溝通與合作，提高服務能力。
2、通過聯(lián)席會議協(xié)調，明確文化部、廣電部、科技部、新聞出版總署、教育部、信產部等相關部委管理動漫產業(yè)的內容和范圍，出臺各*管理的權責分工細則，避免重疊和交叉。依據(jù)《行政許可法》，公布各部委相關的行政許可內容和審批辦法。
3、在聯(lián)席會議的統(tǒng)一協(xié)調之下，各相關部委試點建立統(tǒng)一的、固定的辦公場所或管理平臺，為企業(yè)提供“一站式”服務，建立各部委協(xié)調一致、深度合作、信息共享的機制。
二、建立統(tǒng)一規(guī)劃，健全考核機制，加強對動漫產業(yè)基地的管理。
1、由聯(lián)席會議對*動漫產業(yè)發(fā)展布局進行統(tǒng)一規(guī)劃，改變各地都在建動漫基地、多個地方都爭創(chuàng)“動漫之都”的局面。在現(xiàn)存區(qū)域發(fā)展格局的基礎上，選擇一到兩個具有產業(yè)集聚優(yōu)勢和發(fā)展前景的城市作為發(fā)展動漫的中心城市。對中心城市的動漫基地在政策上進行一定傾斜，引導和扶持這些基地重點建設公共技術服務平臺、教育培訓平臺、產品產權交易平臺、衍生產品研發(fā)平臺和融資平臺，以推動產業(yè)集聚。對于正在大力發(fā)展動漫產業(yè)又沒有被規(guī)劃為中心城市的地區(qū)，敦促當?shù)?根據(jù)整體發(fā)展規(guī)劃并結合本地區(qū)的特點，作出城市特色，實現(xiàn)與中心城市的互補和協(xié)調。
2、建立完善的動漫基地評估標準和考核機制，對現(xiàn)有基地進行考核，對不達標的基地進行整改。鼓勵各省、各個基地根據(jù)本地實際進行規(guī)劃，不必大而全、小而全，要走各具特色的發(fā)展道路。增進各個基地之間的合作，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。
三、統(tǒng)籌中央和地方*扶持政策，重點支持動漫龍頭企業(yè)和動漫精品創(chuàng)作。
1、鑒于目前中央和地方*對于動漫產業(yè)的發(fā)展均有扶持政策和資金，應按照市場規(guī)則進行整合和統(tǒng)籌。建議中央和省級的扶持資金主要用于支持動漫產品的播出和出版，對原創(chuàng)動漫播出和動漫出版物按照一定標準給予補貼；市級*的扶持資金主要用于對動漫企業(yè)的扶持，對優(yōu)秀原創(chuàng)產品給與獎勵，建立擔?；稹閯勇髽I(yè)融資進行擔保。
2、推動有實力的企業(yè)通過兼并、股份合作等方式，按產業(yè)鏈進行資產重組，建立2到3個動漫集團。中央*和地方*配合，集中財力扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c企業(yè)或企業(yè)集團。
3、由中央財政撥專款進行動漫精品項目扶持。主要由*出資，采取*招標、企業(yè)投標的方式，對具有品牌潛質的項目進行重點地、持續(xù)地扶持，集*家力量制作*品牌。
4、研究產業(yè)發(fā)展的有效激勵政策，在稅收、產品推廣、市場準入等方面制定相應的優(yōu)惠政策，對產業(yè)予以保護性地、持續(xù)地扶持。
四、加強動漫人才隊伍的建設，為動漫產業(yè)的發(fā)展提供人才支持。
1、盡快建立動漫人才培養(yǎng)的評估機制，健全學校軟硬件條件、師資水平、課程安排、學生畢業(yè)考核等方面的考核標準，對不符合標準的學校進行整改或淘汰。引導高校培養(yǎng)各個層次、各個門類的動漫人才，而不僅僅是制作人員。鼓勵高校豐富培養(yǎng)模式，嘗試與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的方式，并加強國際交流合作。
2、建立從業(yè)人員資格評定標準，設立資格考試。引導幫助企業(yè)進行現(xiàn)有人才的再培養(yǎng)，及時進行知識更新。
提案人：*民主促進會中央委員會
